Комітетом з містобудування та архітектури Петербурга спільно з Комітетом з архітектури та містобудування Ленінградської області ведеться робота над створенням Концепції спільного містобудівного розвитку Петербурга і територій Ленінградської області. Документ повинен бути готовий в травні поточного року. Портал asninfo.ru публікує основні положення Концепції, розроблені обласним Комітетом з архітектури.

Генплан Ленінграда і Ленінградської області, який визначив розвиток до 2005 року, передбачав розміщення перебазіруемих з Ленінграда і новостворюваних філій ленінградських виробництв, наукових установ, навчальних закладів, дослідно-експериментальних баз, закладів відпочинку і спорту в прилеглих районах Ленінградської області. Розрахункова чисельність населення міста і області планувалася 7200 - 7350 тис. Осіб, в тому числі в області - 1800-1850 тис. Чоловік. Через 30 років, на початку 2017 р сумарна чисельність населення двох суб'єктів Російської Федерації склала 7074 тис. Чол., А перебазування практично не здійснено.

У пострадянський період взаємодія в питаннях містобудівного розвитку Петербурга і Ленінградської області було, м'яко кажучи, недостатнім. З огляду на те, що в Ленінградській області повноваженнями за твердженням генеральних планів поселень до 2015 року були наділені органи місцевого самоврядування, в документах територіального планування часто вирішувалися нагальні завдання по створенню найбільш швидко окупаються об'єктів. В результаті на стику міста і області виникли соціально-економічні, інженерно-транспортні і екологічні проблеми. Наслідками великомасштабного житлового будівництва стали невідповідність обсягів і темпів житлового будівництва розвитку транспортної інфраструктури. Крім того, виникли проблеми, пов'язані з відставанням розвитку соціальної інфраструктури, з втратою частини рекреаційних зон, різким скороченням неурбанізованими територій, ущільнювальної забудовою сформованих житлових кварталів.

Вирішити ці проблеми покликана Концепція спільного містобудівного розвитку Санкт-Петербурга і територій Ленінградської області. Головна особливість цього документа в тому, що це спільний документ, що погоджує цілі, завдання та інтереси двох суб'єктів і створює умови для збалансованого розвитку кожного з них.

З огляду на горизонт планування - більше 30 років, в Концепції можуть бути позначені лише найзагальніші стратегічні цілі та напрямки містобудівних перетворень. Концепція - документ добровільного застосування всіма учасниками містобудівної діяльності, оскільки чинним законодавством такий вид містобудівної документації не передбачено. Структура і повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування Санкт-Петербурга і Ленінградської області суттєво різняться, тому будуть відрізнятися і механізми реалізації Концепції.

Концепція розробляється для території взаємовпливу Санкт-Петербурга і частини території Ленінградської області. Це взаємовплив виявляється в природних процесах, а також в соціально-економічних та інженерно-технічних сферах життєдіяльності.

Санкт-Петербург і великі населені пункти Ленінградської області розташовані по східному кордоні зони урбанізованих, здавна освоєних територій. Ця межа в формі дуги з умовною назвою «Зелена дуга» включає території Росії «від моря до моря». В межах «Зеленої дуги» актуальна проблема збереження межурбанізірованних територій з обмеженим господарським використанням і забудовою.

Санкт-Петербург і Ленінградська область - це єдиний природний, військово-інженерно-транспортний комплекс, єдиний ринок праці. Щоденний потік на роботу з Ленінградської області в Санкт-Петербург становить близько 200 тис. Чоловік, з Санкт-Петербурга в область - близько 50 тис. Чоловік.

Санкт-Петербург надає потужний градоформірующімі і центрообразующее вплив на прилеглу частину Ленінградської області в сфері економіки, культури, науки, освіти, охорони здоров'я, спорту, торгівлі і банківської діяльності, високих технологій і інновацій, місць прикладання праці, інженерно-технічних ресурсів. Разом з тим, Санкт-Петербург - потужне джерело антропогенного і техногенного впливу на природний комплекс Ленінградської області. Санкт-Петербург споживає природні ресурси, відтворюються на території, що значно перевищує за площею його власну територію. Так, за даними Петростата, в 2014 році Санкт-Петербургом забрано 983 млн. Куб. метрів води з природних водних джерел, що еквівалентно природному стоку води, який виробляє територія площею близько 3500 кв. км, що в 2,5 рази більше території Санкт-Петербурга. Всього за 2015 рік у атмосферу Санкт-Петербурга викинуто 379 тис. Т оксиду вуглецю. Така кількість може бути асимільовано рослинністю на площі більш ніж в 5 разів перевищує площу Санкт-Петербурга. У літню пору населення області практично подвоюється за рахунок населення Санкт-Петербурга.

В межі зони взаємовпливу включені території Санкт-Петербурга, території Ленінградської області в межах Всеволожського, Ломоносовського, Гатчинського і Тосненського муніципальних районів, території міського округу Сосновий Бор, а також частина території Виборзького, Волосовского, Кіровського, Приозерского муніципального району (83 поселення і 1 міський округ). Загальна площа території взаємовпливу (в частині території Ленінградської області) - 15,3 тис. Кв. км. На ній проживає 1005 тис. Чоловік. У зоні взаємовпливу виділена зона (територія) інтенсивної урбанізації. У Ленінградській області в неї входять 57 поселень, які мають площу 7,3 тис. Кв. км з населенням 773 тис. чол.

Концепція спільного містобудівного розвитку в частині Ленінградської області базується на Стратегії соціально-економічного розвитку Ленінградської області до 2030 року , Затвердженої обласною законом № 76-оз від 08.08.2016. Пріоритетами Стратегії є створення комфортних для проживання поселень, розвиток транспортно-логістичного комплексу, промисловості, виробництва продуктів харчування, охорони здоров'я та освіти. Пріоритети реалізуються через стратегічні проектні ініціативи - комплекси конкретних проектів розвитку.

Прийнятий Стратегією в якості цільового реалістичний сценарій передбачає самостійне розвиток регіону на основі рівноправного партнерства з Санкт-Петербургом. Основа реалістичного сценарію - модернізація традиційних секторів промисловості, кластерне розвиток.

При розробці Концепції в частині Ленінградської області в якості головних пріоритетів містобудівного розвитку до 2050 року прийняті:

- соціально-економічне і інфраструктурний розвиток;

- екологічна, економічна і інженерна безпеку;

- комфортне середовище життєдіяльності.

Пріоритети стали основою для підготовки варіантів просторового розвитку територій Ленінградської області, прилеглих до Санкт-Петербургу. Ці варіанти були розроблені проектними організаціями, що здійснюють діяльність як на території Санкт-Петербурга, так і на території Ленінградської області: ТОВ «Студія 38», ТОВ «К-7», ТОВ ІТП «Урбанік», ТОВ НПІ «ЕНКО». Один з варіантів був підготовлений Комітетом з архітектури та містобудування Ленінградської області.

Незважаючи на наявні відмінності в варіантах, загальними принципами просторового розвитку територій Ленінградської області, прилеглих до Санкт-Петербургу, визначені наступні:

- переміщення основного вектора містобудівного розвитку з північного на південний напрямок ( «глобальність»);

- обмеження забудови територій, що забезпечують стале функціонування водно-басейнових систем і збереження природного ландшафтної структури території ( «структурність»);

- розвиток транспортно-планувального каркасу на основі радіально-кільцевих і хордових транспортних напрямків ( «компактність»);

- збереження і розвиток дисперсної структури виробничих, транспортно-логістичних, рекреаційних, сільськогосподарських зон, з визначенням пріоритетного функціонального використання за основними планувальним напрямках ( «функціональність»);

- організація кількох планувальних центрів економічного зростання і розвитку ( «поліцентризм»):

- близькість нових житлових комплексів і місць роботи і відпочинку ( «автономність»).

Історично основна містобудівний розвиток було сконцентровано на південь і на південний захід від Санкт-Петербурга, що пов'язано, в першу чергу, з природними умовами, а також з необхідністю надійних транспортних зв'язків з внутрішніми районами країни. У 60-і роки XX століття вектор розвитку (в основному, масового житлового будівництва) перемістився на північний захід, північ і схід. Цей процес був об'єктивно пов'язаний з формуванням промислових зон і об'єктів спеціального призначення на південних підходах до Ленінграда, що перешкоджають формуванню нових великих житлових масивів. При цьому Карельський перешийок завжди розглядався як найцінніший природний комплекс, який має важливе средозащітное і рекреаційне значення. Слід зазначити, що Карельський перешийок вузький, а Нева є не тільки найбільшою містобудівної та композиційно-естетичної віссю, а й суттєвою перешкодою для транспортно-планувальної зв'язності і Санкт-Петербурга, і Ленінградській області.

Тенденція інтенсивного містобудівного розвитку північній частині Санкт-Петербурга і прилеглих територій Ленінградської області зберігається і в останні десятиліття і пропонується в найближчій перспективі згідно з генеральними планами поселень. Саме території у Всеволожську муніципальному районі Ленінградської області характеризуються найбільш високим показником щільності населення і приросту житлової площі відповідно до генеральних планів. При цьому основні місця прикладання праці зосереджені в правобережній частині Санкт-Петербурга, що породжує надмірні транспортні потоки і є однією з причин транспортних пробок у мостів через Неву.

Розвиток територій для житлового будівництва та розміщення виробничих об'єктів і суспільно-ділових комплексів доцільно послідовно і поступово концентрувати на південь від Санкт-Петербурга. Південне розвиток міста і області стимулюють також і нові центри урбанізації (наприклад, Морський торговий порт в Усть-Лузі), і нові транспортні напрямки континентального і федерального рівнів (автодороги Москва - Санкт-Петербург, Європа - Західний Китай), а також великі інвестиційні проекти , такі як створення аеропорту спільного базування в сел. Сіверський, будівництво кампусу Санкт-Петербурзького державного університету в сел. Верево під Гатчиною.

Реалізація основних пріоритетів містобудівного розвитку можлива лише шляхом забезпечення екологічної рівноваги, створення повноцінного природного каркаса, що забезпечує стійке, ефективне, довгострокове соціально-економічний розвиток.

Природний каркас території - це безперервна в просторі, крупноячеистая мережу територій. Природний каркас сформований на основі водно-басейнового принципу і включає в себе області харчування, розвантаження, стоку поверхневих і підземних вод, будучи частиною ландшафтно-гідрологічної системи. На регіональному рівні каркас сформований зі смуг пріводораздельних територій. Ширина цих смуг забезпечує стійкий стік малих водотоків (річок і струмків) в період межені. На локальному рівні в каркас входять також долини річок і струмків, будучи природним фільтром і переводячи поверхневий стік в підземний. Природний каркас, охоплюючи території уздовж бортів річкових долин, бровок схилів і уступів рельєфу, ланцюжків гряд і пагорбів, інших природних кордонів ландшафтів, виконує також функцію візуального бар'єру, запобігаючи «зрощування» окремих великих масивів забудованих територій.

Переважне призначення територій, віднесених до природного каркасу - природоохоронне та рекреаційне. Площа природного каркасу в межах зони взаємовпливу становить 37% від загальної площі зони.

Природний каркас включає не тільки природні елементи, а й господарсько використовувані території і не є зоною заборони будівництва. В межах каркаса розвиток виробничої, житлової та інших функцій має здійснюватися на основі природно-екологічних пріоритетів, упор повинен бути зроблений на реконструкцію і реновацію.

Усередині осередків природного каркаса на міжкаркасного територіях можливі і необхідні містобудівні перетворення різного ступеня інтенсивності. Міжкаркасного зони в Концепції розглядаються як територіально-планувальні освіти на основі взаємопов'язаного розселення і розміщення виробництва - територіальні економіко-соціально-природні комплекси. Сама ідея формування самодостатніх комплексів за принципом замкнутості балансу «праця-побут-відпочинок» далеко не нова. Новизна полягає в тому, що межами цих комплексів в Концепції виступають осі природного каркаса. Планувальними центрами комплексів є як існуючі традиційні міські центри, такі як Гатчина, Сосновий Бор, Всеволожськ, Тосно, Волосово, Кіровськ-Шліссельбург, так і нові потенційні центри: Нікольське, Сіверський-Вириця, Ропша, Віллозі.

Головним елементом транспортно-планувального каркасу, що пронизує природний каркас, є міжнародний транспортний коридор (МТК «Північ - Південь»). Цей коридор забезпечує транзитну зв'язок через Росію Північної Європи з державами Перської затоки і Індією. Концепцією пропонується трасування МТК «Північ - Південь» в обхід Санкт-Петербурга по планованому «Глибокому західному обходу Санкт-Петербурга», який включає в себе західну частину автомобільної дороги «Магістральна» Кіровськ - Мга - Гатчина - Велика Іжора. Необхідність будівництва «Глибокого західного обходу Санкт-Петербурга» зросте з розвитком морського багатофункціонального перевантажувального комплексу «Бронко» і морського торгового порту Приморськ.

Одним з перспективних міжнародних транспортних коридорів є «Європа - Західний Китай» в обхід Москви, через Ярославль, Вологду. Концепцією передбачено траса «Європа - Західний Китай» в обхід Санкт-Петербурга по планованої автомобільній дорозі «Тихвин - Кіриші - Нарва» на південь від автомобільної дороги «Магістральна» з продовженням до морського торгового порту Усть-Луга. На базі планованого автодорожнього маршруту «Усть-Луга - Кіриші - Тихвін» пропонується формування дугового магістралі з виходом на автомобільну дорогу федерального значення «Кола».

Ключову роль для сталого розвитку зони має реалізація проекту широтной південній швидкісної автомобільної дороги КАД-2, яка створить не тільки зручну широтну зв'язок між нецентральних районами зони, але і дозволить формувати центри активності в зонах перетинів з головними вильотну магістралями.

Пропонується організація нового радіального напряму в продовження швидкісної міської магістралі з мостом через Неву уздовж Фінляндського залізничного моста в створі вулиць Фаянсова - Зольна до планованої автомобільній дорозі «Усть-Луга - Кіриші - Тихвін».

У віддаленій перспективі, за межами 2050 року можливе будівництво мостового переходу через Фінську затоку на захід від Комплексу захисних споруд Санкт-Петербурга від повеней, що дозволить істотно поліпшити транспортну ситуацію на підходах до Санкт-Петербургу з півдня і знизити транспортне навантаження на Карельський перешийок на північ і на схід від Санкт Петербурга.

Основні елементи розвитку залізничного транспорту - будівництво високошвидкісної пасажирської магістралі «Москва - Санкт-Петербург», північно-східного залізничного обходу Санкт-Петербурга для пропуску вантажного потоку в напрямку Республіки Фінляндія і морських портів на північному березі Фінської затоки, винос сортувальної станції з Санкт-Петербурга у мгінско міське поселення Кіровського муніципального району Ленінградської області.

Важліву роль відіграє реалізація проектів в сфері громадського транспорту, як на базі реконструкції існуючої залізнічної мережі, так и Шляхом создания ліній легкорельсового транспорту. В першу чергу проекти наземного легкорельсового транспорту зв'яжуть станції Петербурзького метрополітену з активно розвиваються центрами біля кордонів Санкт-Петербурга (Сертолово, Горби, Муріно, Яніно, Всеволожськ, Кудрово, Новосілля), що посилить щоденні трудові та культурно-побутові зв'язки Санкт-Петербурга і Ленінградської області.

Оптимізувати містобудівний розвиток зони взаємовпливу пропонується шляхом виділення переважної функціональної спеціалізації територій за основними планувальним напрямках:

Південному, Південно-Західній - розвиток житлових зон (переважно на основі малоповерхової забудови з окремими ядрами среднеетажние забудови), суспільно-ділових зон (зі створенням великих освітніх, культурних та туристичних центрів), зон сільськогосподарського використання зі створенням нових робочих місць;

ПІВДЕННО-СХІДНОМУ - розвиток виробничих зон з розміщенням великих об'єктів комунальної та транспортної інфраструктури;

Північний, північно-західний - розвиток туристично-рекреаційної функції зі збереженням цінних природних ландшафтів Карельського перешийка і захистом від подальшої урбанізації.

РУБРИКА: Містобудування

ДЖЕРЕЛО: АСН-інфо